Erweiterte Herstellerverantwortung für Verpackungen: wie sie funktioniert und wen sie betrifft

Die erweiterte Herstellerverantwortung, auf Französisch REP (responsabilité élargie du producteur), ist der Mechanismus, über den in Frankreich Sammlung und Recycling von Verpackungen finanziert werden. Viele Unternehmen aus E-Commerce und Logistik verwechseln noch das seit Langem bestehende System für Haushaltsverpackungen mit dem neuen System für gewerbliche Verpackungen, das gerade erst startet. Diese Analyse erklärt den Mechanismus und zeigt, wer sich wo registrieren muss.

Das Prinzip: Der Verursacher zahlt, nicht der Sammler

Ein REP-System beruht auf einem einfachen Prinzip: Wer ein verpacktes Produkt in Verkehr bringt, finanziert das Lebensende dieser Verpackung, unabhängig davon, ob er die Sammlung selbst übernimmt. Konkret gibt es zwei Wege, dieser Pflicht nachzukommen:

• Beitritt zu einer staatlich zugelassenen Öko-Organisation, an die ein Öko-Beitrag nach einem Tarif gezahlt wird (je nach System nach Material, Gewicht oder Stückzahl),
• Aufbau eines individuellen Systems, das gesondert staatlich zugelassen wird, wenn das Unternehmen das Lebensende seiner Verpackungen selbst organisiert, statt einer kollektiven Öko-Organisation beizutreten.

Die Öko-Organisation zahlt anschließend finanzielle Unterstützung an die Gebietskörperschaften oder Betreiber, die Sammlung, Sortierung und das tatsächliche Recycling übernehmen.

Zwei getrennte Verpackungssysteme in Frankreich

Das ist der am häufigsten übersehene Punkt: Es gibt nicht ein REP-System für Verpackungen, sondern zwei, mit unterschiedlichen Zeitplänen und Akteuren.

Das System für Haushaltsverpackungen unter Citeo

Citeo ist die historische französische Öko-Organisation für Haushaltsverpackungen und grafische Papiere. Sie wurde am 27. Dezember 2023 für den Zeitraum 2025-2029 zugelassen, mit einem Pflichtenheft (cahier des charges), das Ende Dezember 2024 im Journal officiel (französisches Amtsblatt) veröffentlicht wurde.

Die Finanzierung dieses Systems beruht auf Zuschüssen pro Tonne an die Gebietskörperschaften, die jedoch an die Rücknahme und das tatsächliche Recycling der gesammelten und sortierten Verpackungen geknüpft sind, Material für Material. In ihrem Tätigkeitsbericht 2025 spricht Citeo selbst von einem System in einer „Turbulenzzone“ und von Ergebnissen, die noch hinter den Zielen zurückbleiben; ihr Präsident plädiert dafür, von einer Logik der Mittel zu einer Ergebniskultur überzugehen. Diese Einschätzung stammt von der Öko-Organisation selbst und betrifft ihr eigenes System, ein nützlicher Hinweis für alle, die mit ihr arbeiten müssen.

Das neue System für gewerbliche Verpackungen

Dieses aus der loi AGEC (französisches Anti-Verschwendungsgesetz) hervorgegangene System betrifft Verpackungen, die zwischen Unternehmen (B2B) eingesetzt werden, im Gegensatz zu Haushaltsverpackungen für den Endverbraucher. Ein Grundlagendekret, das Dekret n° 2025-1081 vom 17. November 2025, hat seinen Rahmen festgelegt.

Ein Erlass (arrêté) vom 3. Juni 2026 hat drei Öko-Organisationen zugelassen: Citeo Pro, Léko Pro und Twiice. Die großen Palettenpool-Betreiber Euro Pool System, International Pallet Pool und La Palette Rouge haben ihrerseits eine Zulassung als individuelles System erhalten, ein anderer Weg als der Beitritt zu einer kollektiven Öko-Organisation.

Der Zeitplan hat sich dagegen verschoben. Der operative Start war ursprünglich für den 1. Juli 2026 vorgesehen. Der für Industrie und Energie zuständige Minister kündigte am 26. Juni 2026 eine Verschiebung auf unbestimmte Zeit an und verwies auf die verspätete Veröffentlichung der europäischen Leitlinien und die erst kürzlich veröffentlichten Tarife der Öko-Organisationen. Am 28. Juli 2026 legte das Ministerium die operative Umsetzung auf den 1. Januar 2027 fest. Das seit 2024 unter Citeo Pro bestehende System für Verpackungen der Gastronomie geht in diesem neuen gewerblichen System auf.

Es geht um erhebliche Beträge: Rund 300 Millionen Euro an Öko-Beiträgen werden zum Start erwartet, mit einem Pfad, der bis 2030 auf 600 Millionen Euro pro Jahr zielt. Ein großer Teil dieser Mittel fließt in die Sammlung und Sortierung ungefährlicher Kunststoffe, deren Recyclingquote niedrig bleibt (26 % in 2024-2025, bei einem Ziel von 55 % im Jahr 2030).

Wer konkret betroffen ist

Entscheidend ist der Bestimmungsort der Verpackung, nicht die Größe des Unternehmens:

• eine Verpackung, die ein Produkt bis zum Endverbraucher begleitet, fällt in der Regel unter das System für Haushaltsverpackungen (Citeo),
• eine Verpackung, die in Warenströmen zwischen Unternehmen eingesetzt wird, einschließlich Transport- und Logistikverpackungen (Paletten, Palettenboxen, Palettenfolien, Großkartons, Fässer), fällt ab dessen tatsächlichem Start unter das gewerbliche System.

Für ein E-Commerce- oder Logistikunternehmen können beide Systeme gleichzeitig gelten: Die an den Kunden versandte Endverpackung folgt der einen Logik, die Handhabungs- und Transportverpackungen innerhalb der Lieferkette folgen der anderen. Diesen Punkt sollten Sie mit Ihrer Öko-Organisation klären, statt ihn vorauszusetzen.

Was das in der Praxis bedeutet

Der erste Schritt ist, den richtigen Ansprechpartner zu finden, denn er hängt von der Art der Verpackungen ab: Citeo für Haushaltsverpackungen, Citeo Pro, Léko Pro oder Twiice für gewerbliche Verpackungen, oder ein individuelles System, wenn das Unternehmen das Lebensende seiner Transportverpackungen selbst organisiert. Danach stellt sich die Kostenfrage. Bei einem Hochlauf, der im gewerblichen System bis 2030 auf 600 Millionen Euro pro Jahr zielt, wird der Öko-Beitrag zu einem Posten, der in die Wirtschaftlichkeitsrechnung einer Verpackung gehört, ebenso wie ihre Herstellung oder ihre Rücklauflogistik.

Bleibt eine ganz praktische Falle: dem tatsächlichen Zeitplan zu folgen statt dem angekündigten. Mehrere Referenzdokumente, darunter Unterlagen der ADEME (französische Agentur für Umwelt und Energiewirtschaft) von Februar bis März 2026, nannten noch ein Inkrafttreten zum 1. Juli 2026. Das hat sich inzwischen geändert. Prüfen Sie daher das Veröffentlichungsdatum eines Dokuments, bevor Sie sich bei einer Compliance-Entscheidung darauf stützen.

Der Zeitplan im Überblick

Eine Mehrwegverpackung mit organisiertem Rücklaufkreislauf verändert die Lage gegenüber beiden Systemen: Sie verringert die Menge an Einwegverpackungen, auf die der Öko-Beitrag berechnet wird, und trägt zusätzlich zum Wiederverwendungsziel der loi AGEC bei.

Dieser Artikel dient der Information und ersetzt keine Rechtsberatung. Der Zeitplan des Systems für gewerbliche Verpackungen hat sich 2026 bereits einmal geändert: Prüfen Sie seinen Stand bei Ihrer Öko-Organisation oder auf der Website des französischen Ministeriums für den ökologischen Wandel, bevor Sie eine Compliance-Entscheidung treffen.

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